全面清扫税收优惠政策 招商引资须要改变思路。为什么要对税收优惠等政策展开全面清扫规范？清扫规范的重点在哪里？填平了“税收洼地”，今后地方政府用什么来更有企业投资落户？记者第一时间专访了有关专家。

简介：全面清扫税收优惠政策 招商引资须要改变思路。为什么要对税收优惠等政策展开全面清扫规范？清扫规范的重点在哪里？填平了税收洼地，今后地方政府用什么来更有企业投资落户？记者第一时间专访了有关专家。

12月9日，记者从中国政府网得知：国务院近日公布通报，全面清扫规范税收等优惠政策，凡违法违规或影响公平竞争的政策，都要划入清扫规范的范围。既要规范税收、非税等收益优惠政策，又要规范与企业交纳税收或非税收进挂勾的财政支出优惠政策。

各地专项清扫情况订于2015年3月底前上报财政部，由财政部汇总报国务院。为什么要对税收优惠等政策展开全面清扫规范？清扫规范的重点在哪里？填平了税收洼地，今后地方政府用什么来更有企业投资落户？记者第一时间专访了有关专家。清扫规范的重点，既还包括税收优惠政策，也还包括财政补贴等变相优惠政策此次全面清扫规范税收优惠政策，众多特点就是上下同步，不但各地区要实时积极开展清扫规范工作，各有关部门也要按照统一拒绝依法展开清扫规范。财政部财政科学研究所所长刘尚希回应。

刘尚希说道，当前各类税收优惠政策，条条块块是交织在一起的。有一些是国家部委在审核区域规划等事项时，将税收优惠政策加进去了；还有一些是地方自行实施的税收优惠政策，还包括对企业先征后抵、给与财政补贴等变相税收优惠政策。

根据国务院通知精神，这些都在清扫规范之佩。通报拒绝，各地区、各有关部门要严肃排查本地区、本部门制订实施的税收等优惠政策，尤其要对与企业签定的合约、协议、备忘录、会议或会谈纪要等展开全面辨别，摸清底数，保证没遗漏。

通过专项清扫，违背国家法律法规的优惠政策不准暂停继续执行，并公布文件不予废除。同时，规范非税等收益，严苛财政支出管理，也是此次清扫规范的重点。通报具体，不准对企业违规免除或缓征行政事业性收费和政府性基金、以优惠价格或零地价转让土地；不准低价出让国有资产、国有企业股权以及矿产等国有资源；不准违背法律法规和国务院规定免除或缓征企业应该分担的社会保险缴付，予以国务院批准后不得容许企业高于统一规定费率缴付。予以国务院批准后，各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策，还包括先征后抵、列收列支、财政奖励或补贴，以代缴或给与补贴等形式免除土地出让收益等，极力不予中止。

其他优惠政策，如代企业分担社会保险缴付等经营成本、给与电价水价优惠、通过财政奖励或补贴等形式更有其他地区企业落户本地或在本地交纳税费，对部分区域实行的地方级财政收入全留或增量归还等，要逐步加以规范。除法律法规规定外，各地不得自行制订税收优惠坚决税收法定原则，统一税收政策制订权限，是贯彻规范各类税收等优惠政策的前提。通报具体，除法律法规规定外，各地区不准不得自行制订税收优惠政策，予以国务院批准后，各部门草拟其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定明确税收优惠政策，这一点很最重要。上海财经大学公共政策与管理研究院院长胡怡建教授回应，这意味著，税收优惠政策将由国家专责考虑到制订，各地无法自行其是，将不利于防止政策的政治性，增加政府对市场的阻碍。

据有关部门统计资料，我国现行税收优惠政策特别是在是区域性税收优惠政策过多，已实施实行的区域税收优惠政策大约50项，完全涵盖了全国所有省份。税收优惠政策过多过滥，很多是地方政府为抢走税源而造成的恶性竞争。有的企业到地方去投资，往往是货比三家，谁给的优惠多就在哪儿投；有的地方政府招商引资百般，向企业许诺只要前来投资落户，就可以通过政府的税收归还变相减免税。

这样的恶性竞争，实质上并没给当地经济带给多大益处。虽然表面上GDP上去了，但国家资产遭到孙家，税收收入萎缩，代价的代价是很高的。

胡怡建回应。靠税收优惠政策构成的税收洼地，危害性相当大。一是导致有所不同区域企业之间的税负不公平，二是导致同域内有所不同企业之间的税负不公平。

刘尚希指出，过多过滥的税收优惠，相当大程度上妨碍了市场在资源配置中充分发挥决定性起到，不合乎创建现代财政制度的拒绝。通过全面清扫规范将洼地填平，不利于确保公平的市场竞争环境，着力清理影响商品和要素权利流动的市场壁垒，增进构成全国统一的市场体系。

同时，也不利于坦率财经纪律，防治和惩治腐败。招商引资要在营造较好市场环境上多下功夫长期以来，税收优惠等政策被地方政府视作招商引资的有效地手段。全面清扫之后这个手段过热了，地方政府靠什么来更有企业投资落户？地方政府招商引资，不是蓄意竞争被打乱仗，更加无法用允诺益处勾结游说企业，这样做到百害而无一利，也是不可持续的。刘尚希指出，税收优惠清扫规范之后，地方政府迫切需要改变思路，在营造较好市场环境、提升办事效率和服务水平上多下功夫，以此更有和觅企业。

这样，市场的手与政府的手才能构成合力，增进经济社会身体健康发展。清扫规范税收优惠，并不是一刀切全都中止。国家统一制订的税收等优惠政策，还包括大力发展高新技术、培育新兴产业、大力支持小微企业减缓发展的税收优惠政策，应该不折不扣地继续执行。

胡怡建指出，在坚实积极开展清扫规范工作的同时，还要建立健全长效管理机制，保证税收优惠等政策的科学性和有效性。比如，创建评估和解散机制，对不合乎经济发展必须、效果不显著的政策，财政部等有关部门要及时明确提出调整或中止的意见，报国务院审议。

同时，完善视学监督机制，增强责任追究责任机制，创建信息公开发表和检举制度等，对税收等优惠政策的制订、调整或中止等信息，要以必要形式及时、原始地向社会公开发表，加强监督，及时公安部门并缺失各类违法违规制订税收等优惠政策不道德。全面清扫税收优惠政策 招商引资须要改变思路。为什么要对税收优惠等政策展开全面清扫规范？清扫规范的重点在哪里？填平了“税收洼地”，今后地方政府用什么来更有企业投资落户？记者第一时间专访了有关专家。

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