——天保工程一期建设系列述评·转岗分流篇中国绿色时报5月17日报道（记者：苑铁军）总有一些影响深远的事件成为中国林业人的集体记忆。天保工程大幕开启，上百万人的转岗分流成为一道必须攻克的世界级难题。

现在，当我们分享着天保工程带来的丰硕成果时，从这张堪称完美的答卷中可以发现，在以人为本、积极稳妥的理念指引下，转岗分流富余职工的就业呈现出多元化，保障机制逐步完善，职工收入逐年增加，林业人携手冲出重围，踏上创业征程的新起点。转岗分流，一次思想意识的角色置换即便是细枝末节，依然凸显了转岗分流对天保工程作出的重要贡献。据统计，东北和内蒙古国有林区天保工程实施期间，2000年职工人均年收入为4059元，到2008年增加到8562元，增长111%。

这并非简单意义上的数字增减。稳步增长的经济收入发出了强烈的信息，极大地消除了人们对转岗分流的担忧。从这个角度切入，可以清晰印证转岗分流释放的能量所带给天保工程的巨大助推力。这种不断积累的影响，改变着长期依赖独木经济的林业生产方式，对现代林业建设产生了不可低估的影响。

这种改变和影响，对天保工程启动前两危困境中的国有林区是一个重要的转折点。政企不分、冗员繁重，当时的国有林区生态承载已不堪重负，林区社会经济发展缓慢。

天保工程启动，转岗分流则成为这头体态臃肿的大象减负的重要手段。转岗分流并非简单意义上的减碗增饭。

从砍树人到种树人、护树人，角色的重新定位是林业人思想意识上的重要转岗，这种质的飞跃为林业生态建设增加了重要的新生力量，对工程区森林资源的稳步增长作出了重要贡献。以国家第一批天保工程示范点四川省南江县为例。截至2008年底，南江县利用天保政策累计完成林业职工一次性安置222人，通过自筹资金安置422人，使一次性安置人数达到644人，全县累计营造公益林55.381万亩。

一转一分，却激活了内在的生产动力，转岗分流对天保工程的促进作用再次得到生动的诠释。据统计，在国家政策的支持下，天保工程区通过森林管护、公益林建设转岗安置职工27.6万人，吸纳20多万农民直接参与森林管护。围绕停伐减产，森工企业不断地对企业改革转制进行探索。

转岗分流通过森林资源培育保护、林区种养业，对自愿自谋职业的职工发放一次性安置费等方式，合理解决了富余职工的就业出路，实现了从独木支撑向多业并举的转变，进入到全方位调整与改革的新阶段。据统计，吉林省森工企业职工非工资性收入比重，由工程实施前的12%提高到2008年的41%。黑龙江省清河林业局通过从过去的独木经济向林区经济的转变和发展，有效解决了天保工程前人往何处去的难题，过去林区2万多人吃木材饭，现在七成多人口不靠木材生产养活。

国家对转岗分流支持的力度不断加强。截至2008年底，中央已投入资金944.8亿元，分流安置国有企业富余职工67.5万人，其中一次性安置42.34万人，一次性安置率84.05%，混岗职工一次性安置已完成55.03%，目前仍继续安置中。根据对35个重点国有森工企业监测结果表明，样本企业总产值从1997年到2000年进入下滑状态，2000年探底后出现持续增长，企业负债下降63.4%，林区经济呈现出V型的发展态势。据测算，仅实施天保工程以来，森工林区就增加生态效益和木材效益共计2797.9亿元，是中央和省投入的14.9倍。

转岗分流，多元化就业产生传导效应以人为本凝聚民心。逐步完善的保障机制，让工程区转岗分流的富余职工有了定心丸，转岗分流成为天保工程区就业多元化的加速器。据统计显示，天保工程区林区职工老有所养、病有所医、失业有救济、工伤有保障，职工养老、医疗、工伤、失业、生育等五项保险参保率分别达97.9％、88.9％、84.3％、93％和83.8％。

相关的国家政策同样频频出台。2006年5月，国家林业局、财政部联合下发做好工程区森工企业职工四险补助和混岗职工安置等工作的通知。同年7月，中国银监会和国家林业局联合下发有关通知，免除森工企业金融机构债务8.24亿元。

地方措施与国家政策所形成的有机联动，直接并有效地解决了转岗分流职工的切身利益问题，为转岗分流富余人员就业的多元化，创造了更为坚实的经济基础和必要条件。在良好氛围影响下，围绕转岗分流这条主线，各地发挥政府引导和市场作用，切实加强各种技能培训，提供市场信息服务和优惠政策，以扶持自主创业、家庭经营等多种途径帮助职工实现再就业。截至2009年底，吉林省共举办各类培训班400余期，培训富余人员3万余人次，很多人已经通过培训实现再就业。重庆市国有林场职工通过大力发展自营经济，年收入中自营经济所占比重由工程实施前的20%，提高到目前的50%，有效带动了家庭及社会就业。

在黑龙江，在内蒙古，在大兴安岭地区，森林猪、森林鸡、林蛙森林养殖不胜枚举，珍奇药材等森林种植琳琅满目，森林旅游方兴未艾借助保障和扶持政策力度的不断加大，工程区多元化产业的发展为转岗分流富余职工提供了宽敞的就业平台。尤为重要的是，随着就业平台拓展所形成的就业传导效应，与转岗分流形成了良性循环，天保工程的生态效益愈加凸显。

以四川省为例。在实施天保工程后，全省森林覆盖率提高到34.41%，比工程启动前增加了10个百分点，森林面积由工程实施初的1.76亿亩上升到2.5亿亩。开辟发展新路径，描绘绿色新未来生存问题解决不好人们就会照样砍木头，这势必对工程的预定目标造成严重影响。近百万人转岗分流这个曾被国内外关注的世界级难题，现在已经有了清晰的答案。

据统计，天保工程区职工的年均工资从2000年4437元提高到2008年12645元，增幅185％。民以食为天。转岗分流正是准确抓住了不断拓宽就业渠道，发展多元化产业，提高职工经济收入，解决富余职工生存问题，影响天保工程顺利实施的最后一公里被彻底打通。从曾经的两危困境，到现在职工工资的大幅度增长，再到生态效益的凸显，由转岗分流作为重要支撑点，依托工程建设，天保工程区逐步摆脱单纯依靠林木的经济格局，大批替代产业、新兴产业兴起，产业结构得到调整优化，经济总量和质量都不断提高。

??以天保第一省四川为例，2009年林业总产值953亿元，比1997年增长10倍多；农民从林业上获得人均纯收入521元，比2000年增长3倍多。对转岗分流工作的脉络进行梳理，以人为本、积极稳妥的工作理念，成为林业人开辟发展新路径，描绘绿色新未来的重要路径，林业人实现了突出重围，踏上创业征程的新起点。

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