核心提示党的十八大把生态文明摆到了重要战略地位，实施五位一体、高层推动。两退一围工作是建设生态文明最为有效的现实举措。

省委、省政府从生态立省、建设美丽辽宁的战略高度，全面部署了以两退一围为重点的青山工程攻坚战役，把打好两退一围青山工程攻坚战役提到省委全会决议的高度进行部署，作为省政府向全省人民的庄严承诺。两退一围工作也是2013年全省的重中之重，是省政府对各市政府考核的重要内容之一，是省政府要求各市必须完成的一把手工程，是省政府交给各级林业部门一项必须全面完成的艰巨任务，是省政府的一个重大林业专项工程。这既是全省各级林业部门彻底清理小开荒，加大退坡还林力度，大力实施工程围栏封育千载难逢的重大机遇，也是对各级林业部门作风、能力、素质、战斗力的严峻考验，更是对全省林业团队上下一心、团结和谐、攻坚克难、敢于担当、勇于亮剑综合能力的全面检验。

事实证明，经过近一年的工作，两退一围工程圆满完成年度预期任务，实现完美收官，辽宁生态建设全面进入一个崭新阶段。今年以来，我省将清退小开荒、超坡地还林和围栏封育即两退一围工程纳入党委、政府重要工作日程，党政主要领导亲自调度指挥，相关部门密切配合，力度大、措施实、进展快，顺利地完成了各项施工任务。两退一围工程年度攻坚任务圆满完成，工程建设取得实质性突破。两退一围工程，使全省森林面积进一步增加，森林资源得到更有效保护，森林质量得到不断提高，生态环境明显改善，森林的综合效益全面增强，对全省经济社会的可持续发展起到了积极作用。

三大效益全面升值生态效益有效提升。工程新植林通过进一步加强补植补造和封禁管护，全部郁闭成林后，全省可新增绿化面积488.3万亩，使全省林木绿化率增加2.2个百分点。

其中，新增森林面积222.3万亩，使全省森林覆盖率增加1个百分点。全省新增围栏里程1.6万多公里，有效保护林地400万亩以上，小开荒和超坡地种植现象得到强势遏制，有效促进封山禁牧，使全省森林资源得到有效恢复和发展，森林生态效益将进一步增强。

经济效益日趋显著。两退一围是一项生态工程，也是惠民工程、富民工程，在建设生态带的同时，打造了一条产业带、富民带，经济效益已初步显现，趋势向好。超坡地还林及围栏封育，省、市、县三级财政投入补助资金40.77亿元（不含2014年剩余超坡地投入），这些资金主要用于补助农户和农民工资。仅超坡地还林一项，就直接惠及农户34.6万户、160多万人。

在全省已完成的488.3万亩两退任务中，发展苹果、梨、板栗、刺龙芽、榛子、大枣、大扁杏等经济林348万亩，全部进入盛果期后，每年果品产量可达180万吨，收入230亿元。其中，超坡地还林平均收入是退耕前（每亩每年按1000元计）的4.8倍。

两退一围产业带将成为农村经济新的增长点。社会效益持续释放。两退一围的实施，有效促进了农村产业结构特别是种植业结构的调整和优化；促进了由资源消耗、破坏生态的生产生活方式，向生态、环保、绿色经济增长方式的转变；促进了基层单位和农民群众保护生存环境、加强生态建设意识的再提高。两退一围为人们的生产生活创造了良好的生态条件，也为招商引资提升了环境优势，并促进了城乡就业的良性循环。

近两年各市县引进龙头企业311家、投资42.6亿元，带动农户32万户，直接和间接吸纳就业110多万人，有效缓解了社会压力。上下联动创新工作在两退一围攻坚战役中，各地积极开展创新工作，强化措施，密切配合，协同作战，攻坚克难，效果显著。政府主导，高位推动。各级党委、政府高度重视，主要领导亲自部署，靠前指挥。

省主要领导4次批示，激励工程进展，分管副省长6次听取专题汇报、组织协调、调整进度，在4个市分片区召开现场会，检查进度，督导质量。各级人大、政协领导重点关注，视察指导。市县乡层层签订责任状，落实包片、包点责任制，推进工程建设。

部门联动，密切配合。省林业厅把两退一围作为重中之重，举全厅之力狠抓落实。奚克路厅长亲自挂帅，全厅抽调100多名机关干部，包市、包县，入村、入户，加强督察指导；省政府督查室全程督办；省政府办公厅及时通报；省发改委、财政厅积极帮助落实资金；农业、水利、国土等部门积极配合，加强配套水利设施建设。

整合资金，加大投入。各地坚持以政府投入为主导，企业、社团、个人等多渠道投入，形成多元化、多层次筹资机制。据统计，2013年全省各级财政投入两退一围补助资金22亿元。

其中，省以上10.8亿元、市县财政11.2亿元。创新模式，市场推动。

各地依托市场，创新模式，推进土地流转，引导企业、国有林场、造林大户参与工程建设，实现造林主体多元化。海城市以市场价格回收小开荒、超坡地，由工商大户统一还林。阜新蒙古族自治县从农户手中流转超坡地3万亩，统一由国有林场造林绿化。宽甸满族自治县推行由农户以超坡地作价入股，与林业站合作造林。

铁岭县有65家大户承包经营超坡地、小开荒近万亩。注重效益，促进致富。

沈阳市将两退一围与兴林富民相结合，打造六带两片精品工程。鞍山市沿丹海高速公路两侧建设了一批千亩榛子园。桓仁满族自治县大力营造大榛子、冰葡萄。本溪满族自治县建设4个林业产业示范园区，可惠及农户259户。

辽阳县将两退一围与发展一县一业相结合，发展杂交榛子2万多亩。阜蒙县扎兰营子镇发展优质梨4100亩，富荣镇发展树莓1150亩。广泛宣传，深入发动。

各地把深入搞好宣传发动，争取群众支持摆上首要位置，充分利用报纸、电视等媒体进行广泛宣传，做到家喻户晓，营造了良好的舆论氛围。巩固成果，严防反弹。各地组织资源林政、森林公安、乡镇林业站工作人员和护林员等，昼夜巡查，死看死守，依法保护林地，制止抢播抢种行为，有效防止两退反弹。

预期任务全部完成截至目前，经过省级检查验收，全省两退一围工程任务已经全部完成。全省年度共清理小开荒75.2万亩，核实率为100%，全部清退停耕。其中，完成造林71.8万亩。

全省已累计清退小开荒225.7万亩，还林222.3万亩。超坡地还林年度计划任务85.29万亩，实际完成作业面积91.02万亩，是年度计划的106.7%。其中，合格面积为89.97万亩，合格率为99.8%，合格面积是年度计划任务的105.5%。全省已累计完成超坡地还林面积262.6万亩，占规划总任务的88.3%。

围栏封育年度计划围栏里程15452公里、围封控制面积390万亩。实际完成围栏里程15661.3公里、围封控制面积397.88万亩。其中，合格围栏里程15528.1公里、围封控制面积394.54万亩，合格率为99.1%，合格围栏里程和围封控制面积是年度计划的100.5%。全省已累计完成围栏里程16209.3公里、围封控制面积411.2万亩，是规划总任务的101.3%。

（潘大为记者李江天）。

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